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2018年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量超1.3萬(wàn)億斤，比1949年增長(zhǎng)4.8倍。然而不能否認(rèn)的是，我們的糧食問(wèn)題依然比較嚴(yán)重，中國(guó)人要吃中國(guó)糧，將“飯碗”牢牢端在了自己手上是農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線，要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，這也是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的紅線，分解開就是18億畝耕地紅線和15億畝種糧紅線。
但是，隨著人口的城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)村剩下的993861部隊(duì)(老人、婦女、兒童)成為主要的留守力量。
人口大量流出的一個(gè)后遺癥，就是農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)投入大、管理流程復(fù)雜、收益微薄，很多農(nóng)民感覺(jué)種地可有可無(wú)，無(wú)利可圖，忙活一年甚至還要賠錢，種糧積極性大幅降低。而對(duì)于本來(lái)糧食自給率日益緊張的情況下，耕地拋荒無(wú)疑令我們的糧食安全更加吃緊，很多專家形容：農(nóng)地拋荒就是自毀中國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)城。
二、農(nóng)地碎片化：農(nóng)業(yè)發(fā)展必須克服的絆腳石
另外一個(gè)讓人注意的現(xiàn)實(shí)是：農(nóng)村平均每個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)的土地一般都在7~8塊，土地碎片化十分嚴(yán)重。農(nóng)村土地碎片化的結(jié)果，就是難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，只能靠人工耕作，種植成本很高。同時(shí)，土地碎片化也難以大規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地。
為了解決土地碎片化問(wèn)題，一些地方已經(jīng)開始探索“小改大”和“一戶一塊田”改革。安徽省蚌埠市出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出：“對(duì)實(shí)施‘一戶一田’合并土地100畝以上的村，按照每畝100元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，縣級(jí)財(cái)政再配套每畝100元用于村組公益事業(yè)建設(shè)?！?/p>
三、農(nóng)村土地拋荒面臨嚴(yán)重處罰:停止補(bǔ)貼，耕地收回!
為了解決土地拋荒的問(wèn)題，中央也出臺(tái)了一系列的文件，鼓勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)耕種土地，嚴(yán)謹(jǐn)拋荒。
2014年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出：“可以通過(guò)停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為”。
2016年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，統(tǒng)一實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，明確提出：補(bǔ)貼發(fā)放要與耕地地力提升掛鉤，對(duì)長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。
2018年12月修正的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，承包方可以單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
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